Saviez-vous qu’à partir de janvier 2020, il sera obligatoire pour toutes les communes andalouses de disposer d’un site web de participation citoyenne? Ou que Madrid dispose d’une nouvelle loi sur la participation citoyenne depuis avril 2019? Dans la Communauté valencienne, il existe une compensation économique pour la participation. Et le gouvernement de Murcie offre un soutien télématique aux processus participatifs de ses communes.
Si vous venez d’être nommé conseiller ou adjoint chargé de la participation citoyenne, il est probable que tout cela ne vous dise encore rien. Et même si les techniciens peuvent avoir ces notions un peu plus présentes à l’esprit, un rappel des bases ne fait jamais de mal. C’est pourquoi nous avons élaboré ce résumé du cadre réglementaire de la participation citoyenne en Espagne, en mettant l’accent sur les nouveautés introduites par les dix-sept lois autonomiques publiées entre 2010 et 2019. Si vous avez des doutes ou des suggestions, n’hésitez pas à nous contacter.
Contexte international de la participation citoyenne
Les récentes crises de légitimité institutionnelle ont conduit beaucoup à voir dans la transparence et la participation citoyenne un moyen de raviver l’engagement politique. À tel point qu’en 2011, les Nations Unies ont créé l’Alliance pour le Gouvernement Ouvert, un organisme international qui supervise les plans d’action nationaux et infranationaux dans 79 pays (dont l’Espagne). L’utilisation des nouvelles technologies pour favoriser l’interaction entre gouvernements et citoyens est au cœur de ces plans. Cependant, la participation citoyenne n’est pas un phénomène né pour corriger les erreurs du passé, mais un pilier fondamental des systèmes démocratiques. C’est pourquoi, pour mieux comprendre le rôle de la participation citoyenne dans nos institutions, il convient de revisiter la Constitution de 1978.
Réglementation nationale en matière de participation citoyenne
Le mot « participation » apparaît quatorze fois dans la Constitution espagnole. es articles 9.2, 23.1 et 48 établissent qu’« il incombe aux pouvoirs publics de faciliter la participation de tous les citoyens à la vie politique, économique, culturelle et sociale ».
Par la suite, l'article 1er de la loi 7/1985 du 2 avril 1, Régulant les Bases du Régime Local (LRBRL), a souligné l’importance de l’administration locale comme canal direct de participation citoyenne. Cette même loi énonce les droits et devoirs des habitants. Par exemple, les droits d’audience, d’initiative populaire, de demande d’information, de consultation ou de collaboration avec la mairie sont des droits communs à tous les citoyens, indépendamment de la commune ou de la région dans laquelle ils résident.
Comme aspect curieux de cette loi, il convient de souligner l’exclusion de la décision comme mécanisme de participation. En effet, l’article 69.1 rappelle qu’aucune forme de participation ne peut porter atteinte au pouvoir de décision du gouvernement local. Ce fait contraste avec la tendance de certaines mairies à ajouter le mot « Décide » au nom de leurs sites web de participation citoyenne.
Le règlement local de participation citoyenne
Comparée à d’autres pays, l’Espagne a encore beaucoup de chemin à parcourir en matière de participation citoyenne. Cependant, notre cadre réglementaire prévoit divers mécanismes qui ont encore un grand potentiel de développement et qui, malheureusement, ne sont pas appliqués au quotidien - parfois par méconnaissance et d’autres fois par manque de volonté politique. Certains de ces mécanismes ont déjà été mentionnés dans la section précédente. D’autres, comme les budgets participatifs, sont des innovations que les entités locales introduisent progressivement dans leurs règlements de participation citoyenne, une norme de caractère organique que toutes les municipalités doivent posséder conformément à l’article 70bis de la Loi sur les Bases du Régime Local.
Il existe des règlements de participation citoyenne de toutes sortes et de toutes formes. Certains se contentent de paraphraser ce que stipule la Loi sur les Bases (et dans certains cas même pas cela), tandis que d’autres introduisent des nouveautés des plus variées. Si tu souhaites approfondir ce sujet, nous te recommandons la lecture du Guide des instruments de Participation Citoyenne élaboré par la FEMP et le Gouvernement d’Aragon en 2016.
En définitive, en l’absence d’une loi nationale harmonisant ces règlements, nous nous trouvons face à une situation où le droit de participation d’un citoyen peut différer considérablement de celui d’un autre résidant dans la commune voisine. C’est peut-être pour cette raison que, au cours des neuf dernières années, toutes les communautés autonomes ont adopté leur propre loi sur la participation citoyenne. Là encore, chaque loi est très différente. Ci-dessous, nous te proposons un résumé comparatif pour te donner une idée de la situation dans ta région. Bien sûr, si tu veux que ta commune soit pionnière en matière de participation citoyenne, tu ne peux pas te limiter à respecter les exigences minimales fixées par la loi. Il te faudra t’inspirer de ce que font d’autres villes. Mais il est toujours utile de savoir si nous sommes en conformité avec la loi ou si une mise à jour s’impose.
Les lois autonomiques sur la participation citoyenne
Chaque communauté autonome dispose d’une loi qui réglemente la participation citoyenne. Dans certains cas, il s’agit de lois sur la bonne gouvernance contenant seulement quelques articles relatifs à la participation. Dans d’autres, ce sont des lois sur la transparence et la participation citoyenne. Et uniquement dans le cas de l’Andalousie, il s’agit d’une loi consacrée exclusivement à la participation citoyenne. Parmi les dix-sept lois, neuf incluent les municipalités dans leur champ d’application.
Les régions pionnières ont été les Canaries (2010), les Baléares (2011) et l’Estrémadure (2013) - cette dernière ayant fait ses premiers pas en matière de participation citoyenne avec le soutien de Kuorum. Les ajouts les plus récents sont ceux de l’Andalousie (2019), de Madrid (2019) et du Pays basque (en projet). En général, les lois les plus récentes sont plus innovantes et détaillées. Mais il existe des exceptions, comme celle de la Galice qui, malgré sa publication en 2016, considère encore la participation comme un simple «mécanisme de contrôle des affaires publiques». À l’inverse, dès 2014, la Murcie la définissait déjà comme « l’intervention individuelle ou collective des citoyens dans la conception, la mise en œuvre et l’évaluation des politiques et actions publiques ».
Certaines communautés autonomes offrent un soutien aux plus petites municipalités. D’autres délèguent cette fonction aux conseils provinciaux. Mais toutes - à l’exception des Asturies - encouragent l’utilisation de moyens électroniques pour faciliter la participation des citoyens. Dans la section suivante, nous t’expliquons comment tu peux répondre à cette exigence sans effort.
Technologie pour la participation citoyenne
Que ce soit en raison d’une obligation légale ou d’une simple recommandation, la technologie peut réellement t’aider à obtenir des taux de participation plus élevés dans ta commune tout en réduisant la charge de travail de ton département de participation citoyenne. Dans le Rapport sur la participation des citoyens 2019, tu peux découvrir certaines des raisons pour lesquelles les technologies participatives sont essentielles pour stimuler la participation des jeunes. Mais quelles exigences doit remplir la technologie que tu choisis? Pour t’aider à faire le bon choix, nous avons rédigé cet article pour vous aider à choisir. Si tu as la moindre question ou suggestion, n’hésite pas à nous contacter.
