Saviez-vous qu'à partir de janvier 2020, toutes les municipalités andalouses devront obligatoirement disposer d'un site web consacré à la participation des citoyens, ou que Madrid dispose d'une nouvelle loi sur la participation des citoyens depuis avril 2019 ? Dans la Communauté valencienne, il existe une compensation économique pour la participation. Et le gouvernement de Murcie offre un soutien télématique aux processus participatifs de ses municipalités.
Si vous venez de prendre vos fonctions de conseiller ou de conseiller pour la participation des citoyens, vous n'êtes probablement pas encore familiarisé avec tout cela. Et même si les experts techniques ont des concepts plus frais, il n'est jamais inutile de rafraîchir ses connaissances de base. C'est pourquoi nous avons élaboré ce résumé du cadre réglementaire de la participation citoyenne en Espagne, en mettant l'accent sur les innovations introduites par les dix-sept lois régionales publiées entre 2010 et 2019. Si vous avez des questions ou des suggestions, n'hésitez pas à nous contacter.
Contexte international de la participation des citoyens
Les récentes crises de légitimité institutionnelle ont conduit de nombreuses personnes à considérer la transparence et la participation citoyenne comme un levier contre la désaffection politique. C'est ainsi qu'en 2011, les Nations Unies ont créé le Partenariat pour un gouvernement ouvert, un organisme international qui supervise des plans d'action nationaux et infranationaux dans 79 pays (dont l'Espagne). L'utilisation des nouvelles technologies pour l'interaction entre les gouvernements et les citoyens est au cœur de ces plans. Cependant, la participation des citoyens n'est pas un phénomène né pour compenser les erreurs du passé, mais un pilier fondamental des systèmes démocratiques. C'est pourquoi, pour mieux comprendre le rôle de la participation citoyenne dans nos institutions, nous devons revisiter la Magna Carta de 1978.
Législation nationale sur le partage des citoyens
Le mot "participation" apparaît quatorze fois dans la Constitution espagnole. Les articles 9.2, 23.1 et 48 stipulent qu'"il appartient aux pouvoirs publics de faciliter la participation de tous les citoyens à la vie politique, économique, culturelle et sociale".
Par la suite, l'article 1er de la loi 7/1985 du 2 avril 1985 régissant les bases du régime local (LRBRL), l'importance de l'administration locale en tant que canal immédiat de participation des citoyens a été soulignée. Cette même loi définit les droits et les devoirs des résidents locaux. Par exemple, les droits d'audition, d'initiative populaire, de demande d'information, de consultation ou de collaboration avec le conseil sont des droits communs à tous les citoyens, indépendamment de la commune et de la région où ils résident.
Un aspect curieux de ce règlement est l'exclusion de la décision en tant que mécanisme de participation. L'article 69.1 nous rappelle qu'aucune forme de participation ne peut porter atteinte au pouvoir décisionnel des collectivités locales. Ce fait contraste avec la tendance de certains conseils municipaux à donner le nom de "Décider" à leurs sites web de participation citoyenne.
Le règlement local sur la participation des citoyens
Par rapport à d 'autres pays, l'Espagne a beaucoup de progrès à faire en termes de participation des citoyens. Toutefois, notre cadre réglementaire prévoit plusieurs mécanismes qui ont encore un long chemin à parcourir et qui, malheureusement, ne sont pas appliqués au quotidien - parfois par manque de connaissances et parfois par manque de volonté politique. Certains de ces mécanismes ont déjà été mentionnés dans la section précédente. D'autres, comme les budgets participatifs, sont des innovations que les entités locales introduisent dans leurs règlements de participation citoyenne, un règlement organique que toutes les municipalités doivent avoir en vertu des dispositions de l'article 70bis de la Ley de Bases.
Les règlements relatifs à la participation des citoyens sont de toutes les formes et de toutes les couleurs. Certains se limitent à paraphraser ce que dit la loi de base (et dans certains cas, pas même cela) et d'autres introduisent les nouveautés les plus variées. Si vous souhaitez en savoir plus sur ce sujet, nous vous recommandons de lire le Guide des instruments de participation citoyenne préparé par la FEMP et le gouvernement d'Aragon en 2016.
En bref, en l'absence d'une loi nationale harmonisant ces réglementations, nous nous trouvons dans une situation où le droit de participation d'un citoyen peut être très différent de celui d'un autre qui vit dans une localité voisine. C'est peut-être pour cette raison qu'au cours des neuf dernières années, chaque communauté autonome a publié sa propre loi sur la participation des citoyens. Là encore, chaque loi est très différente. Voici un résumé comparatif qui vous permettra de vous faire une idée de la situation dans votre région. Bien entendu, si vous souhaitez que votre municipalité soit pionnière en matière de participation citoyenne, vous ne pouvez pas vous contenter de satisfaire aux exigences légales minimales. Vous devez vous inspirer de ce que font d'autres villes. ce que font d'autres villes. Mais il est toujours bon de savoir si nous sommes dans la légalité ou si nous devons rattraper notre retard.
Lois régionales sur la participation des citoyens
Chaque communauté autonome dispose d'une loi régissant la participation des citoyens. Dans certains cas, il s'agit de lois de bonne gouvernance qui ne contiennent que quelques articles sur la participation. Dans d'autres, il s'agit de lois sur la transparence et la participation des citoyens. Seule l'Andalousie dispose d'une loi portant exclusivement sur la participation des citoyens. Sur les dix-sept lois, neuf incluent les municipalités dans leur champ d'application.
Les régions pionnières ont été les Îles Canaries (2010), les Îles Baléares (2011) et l'Estrémadure (2013) - une région qui a fait ses premiers pas dans la participation citoyenne avec le soutien de Kuorum. Les ajouts les plus récents sont l'Andalousie (2019), Madrid (2019) et le Pays basque (en cours d'élaboration). En général, les lois les plus récentes sont plus innovantes et plus détaillées. Mais il y a des exceptions comme celle de la Galice qui, bien qu'elle ait été publiée en 2016, considère toujours la participation comme un simple "mécanisme de contrôle des affaires publiques". En revanche, la Murcie la définissait déjà en 2014 comme "l'intervention individuelle ou collective des citoyens dans la conception, la mise en œuvre et l'évaluation des politiques et des actions publiques".
Certaines communautés autonomes offrent un soutien aux petites municipalités. D'autres délèguent cette fonction aux conseils provinciaux. Mais toutes - à l'exception des Asturies - encouragent l'utilisation de moyens électroniques pour faciliter la participation des citoyens. Dans la section suivante, nous expliquons comment vous pouvez vous conformer à cette exigence sans difficulté.
La technologie au service de la participation des citoyens
Qu'il s'agisse d'une obligation légale ou d'une simple recommandation, la vérité est que la technologie peut vous aider à atteindre des taux de participation plus élevés dans votre municipalité et à réduire la charge de travail de votre service de participation citoyenne. Dans le rapport sur la participation des citoyens 2019, vous pouvez voir certaines des raisons pour lesquelles les technologies de participation sont essentielles pour stimuler la participation des jeunes. Mais quelles sont les exigences relatives à la technologie que vous engagez ? Nous avons rédigé cet article pour vous aider à choisir. Si vous avez des questions ou des suggestions, n'hésitez pas à nous contacter.
