Wussten Sie, dass die Einrichtung einer Website zur Bürgerbeteiligung für alle andalusischen Gemeinden ab Januar 2020 verpflichtend ist? Oder dass Madrid seit April 2019 ein neues Gesetz zur Bürgerbeteiligung hat? In der Valencianischen Gemeinschaft gibt es einen wirtschaftlichen Ausgleich für die Beteiligung. Und die Regierung von Murcia bietet telematische Unterstützung für die partizipativen Prozesse in ihren Gemeinden an.
Wenn Sie gerade erst als Ratsmitglied oder Ratsmitglied für Bürgerbeteiligung angefangen haben, sind Sie wahrscheinlich noch nicht mit all diesen Dingen vertraut. Und obwohl die Fachleute vielleicht etwas frischere Konzepte haben, schadet es nie, die Grundlagen aufzufrischen. Aus diesem Grund haben wir diese Zusammenfassung des rechtlichen Rahmens für die Bürgerbeteiligung in Spanien erstellt, wobei der Schwerpunkt auf den Neuerungen liegt, die mit den siebzehn zwischen 2010 und 2019 veröffentlichten regionalen Gesetzen eingeführt wurden. Wenn Sie Fragen oder Anregungen haben, wenden Sie sich bitte an uns.
Internationaler Kontext der Bürgerbeteiligung
Die jüngste Krise der institutionellen Legitimität hat viele dazu veranlasst, Transparenz und Bürgerbeteiligung als Hebel gegen Politikverdrossenheit zu sehen. So sehr, dass die Vereinten Nationen 2011 die Open Government Partnership ins Leben gerufen haben, ein internationales Gremium, das nationale und subnationale Aktionspläne in 79 Ländern (darunter Spanien) überwacht. Die Nutzung neuer Technologien für die Interaktion zwischen Regierungen und Bürgern steht im Mittelpunkt dieser Pläne. Die Beteiligung der Bürger ist jedoch kein Phänomen, das die Fehler der Vergangenheit ausbügeln soll, sondern ein Grundpfeiler demokratischer Systeme. Um die Rolle der Bürgerbeteiligung in unseren Institutionen besser zu verstehen, müssen wir uns daher erneut mit der Magna Carta von 1978 befassen.
Staatliche Gesetzgebung zur Abschottung der Bürger
Das Wort "Partizipation" kommt in der spanischen Verfassung vierzehnmal vor. In den Artikeln 9.2, 23.1 und 48 heißt es: "Es ist Aufgabe der öffentlichen Hand, die Beteiligung aller Bürger am politischen, wirtschaftlichen, kulturellen und sozialen Leben zu fördern".
In der Folge wurde in Artikel 1 des Gesetzes 7/1985 vom 2. April 1985 zur Regelung der Grundlagen der lokalen Selbstverwaltung (LRBRL) wurde die Bedeutung der lokalen Verwaltung als unmittelbarer Kanal für die Beteiligung der Bürger hervorgehoben. In diesem Gesetz sind auch die Rechte und Pflichten der Einwohner festgelegt. So sind beispielsweise das Recht auf Anhörung, die Volksinitiative, der Antrag auf Information, die Anhörung oder die Zusammenarbeit mit dem Stadtrat Rechte, die allen Bürgern unabhängig von der Gemeinde und der Region, in der sie wohnen, zustehen.
Als kurioser Aspekt dieser Verordnung ist der Ausschluss der Entscheidung als Beteiligungsmechanismus hervorzuheben. Artikel 69.1 erinnert uns daran, dass keine Form der Beteiligung die Entscheidungsbefugnis der lokalen Regierung untergraben kann. Diese Tatsache steht im Gegensatz zu der Tendenz einiger Stadtverwaltungen, ihre Websites zur Bürgerbeteiligung mit dem Beinamen "Entscheiden" zu versehen.
Die lokale Verordnung zur Bürgerbeteiligung
Im Vergleich zu anderen Ländern hat Spanien in Bezug auf die Bürgerbeteiligung große Fortschritte zu verzeichnen. Unser Rechtsrahmen sieht jedoch mehrere Mechanismen vor, die noch lange nicht ausgereift sind und die leider nicht tagtäglich angewandt werden - manchmal aus Mangel an Wissen und manchmal aus Mangel an politischem Willen. Einige dieser Mechanismen wurden bereits im vorherigen Abschnitt erwähnt. Andere, wie z. B. der Bürgerhaushalt, sind Neuerungen, die die lokalen Gebietskörperschaften in ihre Verordnungen zur Bürgerbeteiligung aufnehmen, eine organische Verordnung, die alle Gemeinden gemäß Artikel 70bis des Grundgesetzes haben müssen.
Verordnungen zur Bürgerbeteiligung gibt es in allen Formen und Farben. Einige beschränken sich darauf, das zu umschreiben, was im Grundgesetz steht (und in manchen Fällen nicht einmal das), und andere führen die unterschiedlichsten Neuerungen ein. Wenn Sie mehr über dieses Thema erfahren möchten, empfehlen wir Ihnen die Lektüre des Leitfadens zu den Instrumenten der Bürgerbeteiligung, der von der FEMP und der Regierung von Aragonien 2016 erstellt wurde.
Kurz gesagt, in Ermangelung eines staatlichen Gesetzes, das diese Regelungen harmonisiert, finden wir uns in einer Situation wieder, in der sich das Mitwirkungsrecht eines Bürgers von dem eines anderen Bürgers, der in einer benachbarten Ortschaft lebt, stark unterscheiden kann. Vielleicht aus diesem Grund hat in den letzten neun Jahren jede autonome Gemeinschaft ihr eigenes Gesetz zur Bürgerbeteiligung veröffentlicht. Auch hier ist jedes Gesetz sehr unterschiedlich. Hier finden Sie eine vergleichende Zusammenfassung, damit Sie sich ein Bild davon machen können, wie die Situation in Ihrer Region ist. Wenn Sie wollen, dass Ihre Gemeinde eine Vorreiterrolle bei der Bürgerbeteiligung übernimmt, dürfen Sie sich natürlich nicht darauf beschränken, die gesetzlichen Mindestanforderungen zu erfüllen. Und Sie sollten sich von dem, was andere Städte tun, inspirieren lassen. was andere Städte tun. Aber es ist immer gut zu wissen, ob wir uns im Rahmen der Gesetze bewegen oder ob wir Nachholbedarf haben.
Regionale Gesetze zur Bürgerbeteiligung
Jede autonome Gemeinschaft hat ein Gesetz zur Regelung der Bürgerbeteiligung. In einigen Fällen handelt es sich um Gesetze zur guten Regierungsführung, die nur einige wenige Artikel zur Beteiligung enthalten. In anderen handelt es sich um Gesetze über Transparenz und Bürgerbeteiligung. Und nur in Andalusien gibt es ein Gesetz, das sich ausschließlich mit der Bürgerbeteiligung befasst. Von den siebzehn Gesetzen schließen neun die Gemeinden in ihren Anwendungsbereich ein.
Pionierregionen waren die Kanarischen Inseln (2010), die Balearen (2011) und Extremadura (2013) - eine Region, die ihre ersten Schritte in Sachen Bürgerbeteiligung mit Unterstützung von Kuorum unternahm. Die jüngsten Neuzugänge sind Andalusien (2019), Madrid (2019) und das Baskenland (in Vorbereitung). Im Allgemeinen sind die jüngsten Gesetze innovativer und detaillierter. Es gibt aber auch Ausnahmen wie das von Galicien, das, obwohl es 2016 veröffentlicht wurde, die Partizipation immer noch als reinen "Mechanismus zur Kontrolle der öffentlichen Angelegenheiten" versteht. Murcia hingegen definierte sie bereits 2014 als "individuelle oder kollektive Intervention der Bürgerinnen und Bürger bei der Gestaltung, Umsetzung und Bewertung öffentlicher Politiken und Maßnahmen".
Einige autonome Gemeinschaften bieten kleineren Gemeinden Unterstützung an. Andere delegieren diese Aufgabe an die Provinzialverwaltungen. Aber alle - mit Ausnahme von Asturien - fördern den Einsatz elektronischer Mittel, um die Bürgerbeteiligung zu erleichtern. Im folgenden Abschnitt erläutern wir, wie Sie dieser Forderung mühelos nachkommen können.
Technologie für die Bürgerbeteiligung
Ganz gleich, ob Sie gesetzlich dazu verpflichtet sind oder ob es sich nur um eine Empfehlung handelt, die Wahrheit ist, dass Technologie Ihnen dabei helfen kann, höhere Beteiligungsquoten in Ihrer Kommune und eine geringere Arbeitsbelastung in Ihrer Abteilung für Bürgerbeteiligung zu erreichen. Im Bericht zur Bürgerbeteiligung 2019 finden Sie einige der Gründe, warum Partizipationstechnologien für die Förderung der Jugendbeteiligung unerlässlich sind. Aber was sind die Anforderungen an die Technologie, die Sie einsetzen? Wir haben diesen Artikel verfasst, um Ihnen bei der Auswahl zu helfen. Wenn Sie Fragen oder Anregungen haben, kontaktieren Sie uns bitte.
