Wussten Sie, dass eine Website für Bürgerbeteiligung ab Januar 2020 für alle andalusischen Gemeinden verpflichtend sein wird? Oder dass Madrid seit April 2019 über ein neues Gesetz zur Bürgerbeteiligung verfügt? In der Comunidad Valenciana gibt es eine finanzielle Vergütung für die Teilnahme. Und die Regierung von Murcia bietet ihren Gemeinden telematische Unterstützung bei Beteiligungsprozessen an.
Wenn Sie gerade erst als Ratsmitglied oder Ratsmitglied für Bürgerbeteiligung angefangen haben, sind Sie wahrscheinlich noch nicht mit all diesen Dingen vertraut. Und obwohl die Fachleute vielleicht etwas frischere Konzepte haben, schadet es nie, die Grundlagen aufzufrischen. Aus diesem Grund haben wir diese Zusammenfassung des rechtlichen Rahmens für die Bürgerbeteiligung in Spanien erstellt, wobei der Schwerpunkt auf den Neuerungen liegt, die mit den siebzehn zwischen 2010 und 2019 veröffentlichten regionalen Gesetzen eingeführt wurden. Wenn Sie Fragen oder Anregungen haben, wenden Sie sich bitte an uns.
Internationaler Kontext der Bürgerbeteiligung
Die jüngsten Krisen der institutionellen Legitimität haben dazu geführt, dass viele Transparenz und Bürgerbeteiligung als Mittel gegen politische Entfremdung betrachten. So sehr, dass die Vereinten Nationen 2011 die Open Government ins Leben riefen, eine internationale Organisation, die nationale und subnationale Aktionspläne in 79 Ländern (darunter Spanien) überwacht. Im Mittelpunkt dieser Pläne steht der Einsatz neuer Technologien für die Interaktion zwischen Regierungen und Bürgerinnen und Bürgern. Bürgerbeteiligung ist jedoch kein Phänomen, das entstanden ist, um die Fehler der Vergangenheit zu korrigieren, sondern ein grundlegender Pfeiler demokratischer Systeme. Deshalb müssen wir, um die Rolle der Bürgerbeteiligung in unseren Institutionen besser zu verstehen, die Verfassung von 1978 erneut betrachten.
Staatliche Gesetzgebung im Bereich der Bürgerbeteiligung
Das Wort "Partizipation" kommt in der spanischen Verfassung vierzehnmal vor. In den Artikeln 9.2, 23.1 und 48 heißt es: "Es ist Aufgabe der öffentlichen Hand, die Beteiligung aller Bürger am politischen, wirtschaftlichen, kulturellen und sozialen Leben zu fördern".
In der Folge wurde in Artikel 1 des Gesetzes 7/1985 vom 2. April 1985 zur Regelung der Grundlagen der lokalen Selbstverwaltung (LRBRL) wurde die Bedeutung der lokalen Verwaltung als unmittelbarer Kanal für die Beteiligung der Bürger hervorgehoben. In diesem Gesetz sind auch die Rechte und Pflichten der Einwohner festgelegt. So sind beispielsweise das Recht auf Anhörung, die Volksinitiative, der Antrag auf Information, die Anhörung oder die Zusammenarbeit mit dem Stadtrat Rechte, die allen Bürgern unabhängig von der Gemeinde und der Region, in der sie wohnen, zustehen.
Ein interessanter Aspekt dieser Vorschrift ist der Ausschluss von Entscheidungen als Beteiligungsmechanismus. In Artikel 69.1 wird deutlich gemacht, dass keine Form der Bürgerbeteiligung die Entscheidungsbefugnis der lokalen Regierung beeinträchtigen darf. Dies steht im Kontrast zu der Praxis einiger Gemeinden, ihre Bürgerbeteiligungs-Websites mit dem Zusatz „Decide“ zu versehen.
Die lokale Verordnung zur Bürgerbeteiligung
Im Vergleich zu anderen Ländern hat Spanien im Bereich der Bürgerbeteiligung noch viel Aufholbedarf. Unser Rechtsrahmen sieht jedoch verschiedene Mechanismen vor, die noch großes Potenzial haben und die leider im Alltag häufig nicht angewendet werden – manchmal aus Unkenntnis, manchmal aus mangelndem politischen Willen. Einige dieser Mechanismen wurden bereits im vorherigen Abschnitt erwähnt. Andere, wie die partizipativen Haushalte, sind Neuerungen, die die lokalen Gebietskörperschaften nach und nach in ihre kommunalen Beteiligungsverordnungen einführen – eine organische Norm, die jedes Gemeindegebiet gemäß Artikel 70 bis des Ley de Bases haben muss.
Beteiligungsverordnungen gibt es in allen Formen und Ausprägungen. Manche beschränken sich darauf, das wiederzugeben, was im Ley de Bases steht (und in manchen Fällen nicht einmal das), während andere die verschiedensten Neuerungen einführen. Wenn Sie mehr über dieses Thema erfahren möchten, empfehlen wir Ihnen die Lektüre des Leitfadens „Instrumente der Bürgerbeteiligung“, der 2016 von der FEMP und der Regierung von Aragón erstellt wurde.
Kurz gesagt, in Ermangelung eines staatlichen Gesetzes, das diese Regelungen harmonisiert, finden wir uns in einer Situation wieder, in der sich das Mitwirkungsrecht eines Bürgers von dem eines anderen Bürgers, der in einer benachbarten Ortschaft lebt, stark unterscheiden kann. Vielleicht aus diesem Grund hat in den letzten neun Jahren jede autonome Gemeinschaft ihr eigenes Gesetz zur Bürgerbeteiligung veröffentlicht. Auch hier ist jedes Gesetz sehr unterschiedlich. Hier finden Sie eine vergleichende Zusammenfassung, damit Sie sich ein Bild davon machen können, wie die Situation in Ihrer Region ist. Wenn Sie wollen, dass Ihre Gemeinde eine Vorreiterrolle bei der Bürgerbeteiligung übernimmt, dürfen Sie sich natürlich nicht darauf beschränken, die gesetzlichen Mindestanforderungen zu erfüllen. Und Sie sollten sich von dem, was andere Städte tun, inspirieren lassen was andere Städte tun. Aber es ist immer gut zu wissen, ob wir uns im Rahmen der Gesetze bewegen oder ob wir Nachholbedarf haben.
Regionale Gesetze zur Bürgerbeteiligung
Jede autonome Gemeinschaft in Spanien verfügt über ein eigenes Gesetz zur Bürgerbeteiligung. In manchen Fällen handelt es sich um Gesetze zur guten Regierungsführung, die nur wenige Artikel zur Bürgerbeteiligung enthalten. Andere Gesetze kombinieren Transparenz und Bürgerbeteiligung. Nur in Andalusien gibt es ein Gesetz, das sich ausschließlich mit der Bürgerbeteiligung beschäftigt. Von den insgesamt siebzehn autonomen Gesetzen beziehen sich neun ausdrücklich auf die Gemeinden.
Pionierregionen waren die Kanarischen Inseln (2010), die Balearen (2011) und Extremadura (2013) - eine Region, die ihre ersten Schritte in Sachen Bürgerbeteiligung mit Unterstützung von Kuorum unternahm. Die jüngsten Neuzugänge sind Andalusien (2019), Madrid (2019) und das Baskenland (in Vorbereitung). Im Allgemeinen sind die jüngsten Gesetze innovativer und detaillierter. Es gibt aber auch Ausnahmen wie das von Galicien, das, obwohl es 2016 veröffentlicht wurde, die Partizipation immer noch als reinen "Mechanismus zur Kontrolle der öffentlichen Angelegenheiten" versteht. Murcia hingegen definierte sie bereits 2014 als "individuelle oder kollektive Intervention der Bürgerinnen und Bürger bei der Gestaltung, Umsetzung und Bewertung öffentlicher Politiken und Maßnahmen".
Einige autonome Gemeinschaften bieten Unterstützung für die kleineren Gemeinden an. Andere delegieren diese Aufgabe an die Provinzialverwaltungen. Aber alle – mit Ausnahme von Asturien – empfehlen den Einsatz elektronischer Mittel, um die Bürgerbeteiligung zu erleichtern. Im folgenden Abschnitt erklären wir Ihnen, wie Sie diese Anforderung mühelos erfüllen können.
Technologie für Bürgerbeteiligung
Ganz gleich, ob Sie gesetzlich dazu verpflichtet sind oder ob es sich nur um eine Empfehlung handelt, die Wahrheit ist, dass Technologie Ihnen dabei helfen kann, höhere Beteiligungsquoten in Ihrer Kommune und eine geringere Arbeitsbelastung in Ihrer Abteilung für Bürgerbeteiligung zu erreichen. Im Bericht zur Bürgerbeteiligung 2019 finden Sie einige der Gründe, warum Partizipationstechnologien für die Förderung der Jugendbeteiligung unerlässlich sind. Aber was sind die Anforderungen an die Technologie, die Sie einsetzen? Wir haben diesen Artikel verfasst, um Ihnen bei der Auswahl zu helfen. Wenn Sie Fragen oder Anregungen haben, kontaktieren Sie uns bitte.
