Die öffentliche Verwaltung, wie wir sie kennen, steht vor einem Wandel. Es handelt sich um das Gesetz 39/2015 über das gemeinsame Verwaltungsverfahren für öffentliche Verwaltungen (LPAC). Eine der Neuerungen, die mit dem Gesetz eingeführt werden, ist das neue obligatorische Verfahren der vorherigen öffentlichen Konsultation, bei dem die Online-Bürgerbeteiligung eine wesentliche Voraussetzung für die Ausarbeitung von Vorschriften ist.
In diesem Beitrag erklären wir alles, was Sie wissen müssen, um diesen Aspekt der Verordnungen zu erfüllen. Außerdem geben wir Ihnen 5 Schlüssel an die Hand, um das Beste aus ihnen herauszuholen. Wenn Sie Fragen haben oder mehr wissen wollen, kontaktieren Sie uns.
Das Ende des Moratoriums
Das LPAC ist ein Gesetz, das seit seinem Inkrafttreten im Jahr 2016 die Außenbeziehungen zwischen der öffentlichen Verwaltung und den Bürgern regelt. Es zielt darauf ab, die Funktionsweise der Verwaltung an die neuen digitalen Medien anzupassen. Und damit eine agilere, transparentere und interoperablere Arbeitsweise zu erreichen. Ein ehrgeiziges Ziel, das aufgrund seiner Komplexität bereits mehrfach verschoben wurde.
Allerdings wird es keine Moratorien mehr geben. Die Fristen für die digitale Transformation für die digitale Transformation laufen schon in wenigen Monaten ab. Bis dahin sollten alle Gemeinden vollständig elektronisch arbeiten.
Die öffentliche Meinung zählt
Die digitale Transformation wird sich unter anderem auf das Verfahren zur Ausarbeitung von Verordnungen auswirken, wie es in Artikel 133 des LPAC festgelegt ist. Während Artikel 70 bis des Gesetzes 57/2003 über Maßnahmen zur Modernisierung der Kommunalverwaltung festlegt, dass die Kommunalverwaltungen den Einsatz von Technologien fördern müssen, um die Beteiligung der Bürger zu erleichtern, geht die neue Verordnung noch einen Schritt weiter. Ab 2020 müssen die lokalen Behörden ein neues Verfahren einhalten: Vorherige öffentliche Konsultationen. Was ist das? Vor der Ausarbeitung eines Regelungsvorhabens muss die Meinung der Bürger, Unternehmen und Verbände der Gemeinde über eine Website für Bürgerbeteiligung eingeholt werden.
Die Anhörung der Öffentlichkeit wird durchgeführt, wenn sich die Regelungsinitiative im Entwurfs- oder Vorentwurfsstadium befindet. Gemäß der Doktrin muss sie sowohl bei der Ausarbeitung neuer als auch bei der Änderung bestehender Verordnungen durchgeführt werden. Bürger und Organisationen, die ihre Meinung äußern möchten, müssen mindestens 20 Tage Zeit haben, um an der Konsultation teilzunehmen. Zuständig für die Durchführung der Konsultation ist der Bereich oder das Departement, dem das betreffende Regelungsvorhaben oder der Vorentwurf zuzuordnen ist, und zwar über eine Website zur Bürgerbeteiligung. Mit anderen Worten: Für die Ausarbeitung jeder Regelungsinitiative ist eine Website unerlässlich, auf der die Bürger Informationen erhalten und ihre Meinung äußern können.
5 Schlüssel zur optimalen Nutzung von öffentlichen Konsultationen
Die Bürger sollen sich dazu äußern, welche Probleme mit der Verordnung gelöst werden sollen, inwieweit sie notwendig ist und ob sie mit den Zielen der Verordnung einverstanden sind. Aber auch wenn sie nicht einverstanden sind, sollen sie die Möglichkeit haben, Alternativen vorzuschlagen. Kurz gesagt, das Ziel des vorherigen Konsultationsprozesses ist es, dass die Bürger den Ratsmitgliedern und den Beamten nützliche Informationen zur Verfügung stellen. Deshalb ist es wichtig, die Bürger zur Teilnahme zu ermutigen und sie dazu zu bringen, wertvolle Vorschläge zu machen. Wie können wir also das Beste aus öffentlichen Konsultationen herausholen? Wir geben Ihnen 5 Schlüssel an die Hand:
- Mit den Bürgern interagieren: Um die Beteiligung zu fördern, ist es wichtig, die Anreize und Erwartungen der Bürger richtig zu steuern. Sie müssen das Gefühl haben, dass ihnen zugehört wird. Nach einer Konsultation ist es ratsam, die wichtigsten Beiträge zu bewerten und die Gründe für die Aufnahme einiger Beiträge und die Ablehnung anderer anzugeben. Die Regionalregierung von Manchester und ihr Projekt der kollaborativen Regulierung ist ein Beispiel für gutes Management in dieser Hinsicht.
- Achten Sie auf den Tonfall und die Sprache: Die Bürger sind oft nicht mit den Verfahren zur Festlegung von Regeln vertraut, was es ihnen erschwert, sich zu beteiligen. Die Verwendung einer klaren Sprache und einer frischen Kommunikation kann sehr gute Ergebnisse erzielen. Sowohl der Stadtrat von Wien als auch der Stadtrat von Elche konnten ihre Beteiligungsquoten durch die Anwendung dieser Art von Strategie erhöhen.
- Entwickeln Sie einen Kommunikationsplan: Die Bürger werden nicht in der Lage sein, sich an der Konsultation zu beteiligen, wenn sie nicht wissen, dass es sie gibt. Die Bekanntmachung der Konsultation und die Sensibilisierung für die Wichtigkeit der Teilnahme sind der Schlüssel zu wertvollen Beiträgen. Der Consell Insular de Menorca entwickelte einen Kommunikationsplan, der persönliche Workshops mit Online-Aktionen kombinierte und zu qualitativ hochwertigen Vorschlägen führte, die zu echten öffentlichen Maßnahmen wurden.
- Annahme gemeinsamer Leitlinien für alle Vorabkonsultationen: Die Räte können viele Regulierungsprojekte durchführen. Wenn jedes Verfahren der Vorabkonsultation seine eigenen Besonderheiten hätte, wäre es äußerst verwirrend. Ihre Bürger werden es leichter finden, sich zu beteiligen, wenn alle Konsultationen nach gemeinsamen Leitlinien ablaufen. Ein gutes Beispiel dafür sind die vom Stadtrat von Madrid verabschiedeten Leitlinien.
- Eine attraktive und interoperable Website für die Teilnahme: Es ist wichtig, dass die Website für die Teilnahme gepflegt wird. Sie muss klar, einfach und zugänglich sein. Außerdem muss sie, wie im Gesetz 40/2015 über das Rechtssystem des öffentlichen Sektors festgelegt, interoperabel sein. Je besser sie in die Website der Stadtverwaltung integriert ist, desto komfortabler ist die Navigation auf ihr. Eine gute Website wird mehr Bürger anziehen und sich positiv auf die Beteiligung auswirken. Stadtverwaltungen wie Rivas Vaciamadrid verfügen bereits über einen attraktiven und interoperablen Webdienst, der sehr gute Ergebnisse erzielt.
Online-Teilnahme ist eine Priorität
Alles deutet darauf hin, dass es keine weiteren Aufschübe geben wird. Die Prognosen des Europäischen E-Government-Aktionsplans 2016-2020 und die Empfehlungen der Europäischen Union und der OECD sind sehr eindeutig: Die Online-Bürgerbeteiligung muss so schnell wie möglich umgesetzt werden.
Die Nichtbeachtung des öffentlichen Konsultationsverfahrens kann für Ihren Gemeinderat schwerwiegende Folgen haben. Nach Oktober 2020 könnten alle Verordnungen, die keine öffentliche Anhörung vorsehen, für null und nichtig erklärt werden. Aus diesem Grund erkennen immer mehr Gemeinden, wie wichtig es ist, Artikel 133 LPAC einzuhalten. Allerdings sind noch nicht alle in gleichem Maße darauf vorbereitet.
Wie man öffentliche Konsultationen als Chance nutzen kann
Es ist nicht einfach, sich für die Online-Beteiligung zu öffnen. Der erste Stolperstein ist die Auswahl einer Technologie, die zu unseren Bedürfnissen und unserem Geldbeutel passt. Wir bei Kuorum unterstützen seit Jahren lokale und regionale Behörden in verschiedenen Ländern bei ihren Technologie- und Bürgerbeteiligungsprojekten. Wir sorgen dafür, dass sie die Beteiligungsquoten erhöhen und gleichzeitig die Arbeitsbelastung ihrer Teams reduzieren können. Und so wird jeder Beteiligungsprozess zu einer Gelegenheit, mehr über die Probleme und Wünsche der Bürger zu erfahren. Wenn Sie daran interessiert sind, das LPAC in Bezug auf die Bürgerbeteiligung einzuhalten, und Sie glauben, dass wir Ihnen helfen können, kontaktieren Sie uns unverbindlich.
